保定市人民代表大会常务委员会工作报告

 

    我受市十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

    刚刚过去的2018年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，是改革开放40周年，也是市十五届人大常委会昂扬奋进、真抓实干、积极作为的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实履行宪法法律赋予的各项职责，聚焦发展出智出力、聚焦民生实干实政、聚焦法治担当担责，与全体代表共同努力，推动全市人大工作迈出新步伐、跃上新台阶、呈现新气象，为建设新时代的新保定、开创京津保地区率先联动发展新局面做出了贡献。

    持续兴起学习贯彻热潮。2018年9月，全国人大常委会在石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作重要讲话。这次会议在人民代表大会制度发展史上具有重要里程碑意义。市人大常委会把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为首要任务，在深入学习、入心践行、担当尽责上当先锋、作表率，在学懂弄通、落地落实上下功夫。全年市人大常委会通过党组会、常委会会议、人大系统会、座谈会等组织50多次专题学习，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

    深入开展人大制度与理论研究。为深入学习贯彻习近平总书记的重要思想，庆祝改革开放40周年、全国人民代表大会成立64周年和保定市人民代表大会设立常务委员会36周年，市人大常委会在全省率先举办“保定人大历程展”，用图片文字充分展示了保定市人大及其常委会的发展轨迹和取得的成绩。现已接待来自全国7个省市人大和我市领导、老干部、人大代表等600多人参观，获得一致好评。深入研究新情况新问题，组织全市人大系统撰写研讨文章180多篇，形成一批具有保定特色的人大理论研究成果。

    始终坚持党的领导。市人大常委会坚持把讲政治作为第一位的要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好中央、省委巡视整改工作，第一时间召开动员会、调度会、民主生活会，精心制定整改方案和责任清单，完成整改7项，做到整改落实到位、跟踪督查到位、建章立制到位。

    围绕中心部署工作。市委对人大工作始终高度重视，2018年市委常委会议专题研究人大工作5次，市委主要领导作出批示12次，支持和保证人大依法履职。市人大常委会全面贯彻市委要求，坚持重大事项向市委报告制度，紧紧围绕市委中心，谋划部署人大工作。全年确定市人大常委会重点工作42项，其中立法项目2项、精准脱贫5项、深化改革10项、环境保护3项、文化产业4项、民生改善8项、依法治理10项，助推全市工作有效落实。

    依法决定重大事项。代市委起草了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，使政府各项决策更科学、更规范，更符合法治精神，更符合人民愿望。对《关于加强和深化创新创业政策落地，持续营造和保持双创生态和活力的议案》《市中级人民法院关于执行工作情况》等工作作出10项决议决定，监督“一府两院”工作有效落实。为大力推进创新创业，切实服务发展服务民生，组织常委会组成人员、人大代表到驻保高校、保定中关村、深保产业园开展双创双服调研，形成高质量调研报告，为市委科学决策提供有效参考。

    圆满完成人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，按照法定程序选举任免干部，确保党委人事安排通过法定程序顺利实现。坚持宪法宣誓、任前审查、法律考试和颁发任命书制度，切实增强国家机关工作人员的宪法意识。全年共任免国家机关工作人员48人次，组织宪法宣誓仪式6次31人，授予4人保定市荣誉市民称号。

    三、坚持科学立法、民主立法、依法立法，为全市改革发展提供法治保障

    宪法宣传贯彻深入开展。市人大常委会以弘扬宪法精神、树立宪法权威为主线，通过“国家宪法日”活动、宪法宣誓、专题讲座、学法竞赛等形式，让宪法精神融入社会生活。在第五个国家宪法日到来之际，总占地5500平米的保定市首个宪法主题公园在东风公园正式揭牌，标志着我市宪法宣传有了新的平台和载体，广大市民在休闲娱乐和健身散步的同时，就可以潜移默化地接受宪法学习和教育。2018年，市县两级人大还邀请专家围绕宪法授课120多次，参训各级干部1.8万多人。全市各级干部尊崇宪法、维护宪法、执行宪法的意识明显增强。

    重点领域立法持续加强。市人大常委会充分发挥立法主导作用，坚持为需而立、立以致用，不断提高立法质量和效率。围绕全力支持服务雄安新区建设，制定了《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》，促进白洋淀生态涵养功能提升，为雄安新区建设提供法治保障。为破解群众反映强烈的“上学难”问题，制定《保定市中小学校幼儿园规划建设条例》，确保学校建设用地得到保障。市十五届人大常委会第十二次会议全票审议通过了两部条例。同时，我们还对白洋淀上游河道管理、封山禁牧等工作进行立法调研，积极推动相关立法。

    立法工作机制不断完善。坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，着力提高立法质量。建立立法专家顾问库，吸纳河北大学、河北农业大学、市律师协会等单位的法学专家组成咨询团队。出台《保定市人大常委会基层立法联系点管理办法》，建立基层立法联系点45个。这些工作不仅拓宽了立法途径，而且提升了立法水平。

    四、坚持精准发力、持续用力、定向助力，以正确有效监督促进依法行政和公正司法

    推动三项联动监督有效开展。按照省人大常委会统一部署，认真组织三级人大和五级代表开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作联动监督。市人大常委会敢于较真碰硬，强化自查自纠，严格整改落实，组织2300余名各级代表参加执法检查，覆盖了全市1760个村、2270个贫困户、590家企业，开展暗访检查378次，有效解决问题1130多个，对省反馈的14个问题进行了督办整改。通过这次活动，人大监督和代表作用得到了充分发挥和体现。

    推动营商环境进一步优化。把优化营商环境作为“一号议案”，力促市政府有关部门改进作风、提升效能、依法行政。对市财政局、人社局、行政审批局开展专项评议，满意率均超过90%，使企业审批的流程、群众办事的效率更简便、更高效。专题调研民营企业发展情况，推动解决企业关键障碍和难点问题。视察台资企业发展情况，为台资企业发展营造环境。高度关注社会公平正义，审议市中级人民法院民事审判工作，解决“执行难”问题；审议市检察院公益诉讼工作，督促检察机关用好“两法衔接”平台；审议维护和保障律师依法执业权益工作，发挥律师队伍在法治建设中的积极作用。

    推动经济发展平稳运行。加强民生资金监督，推动脱贫攻坚资金得到安排。稳步推进预算联网监督，从会议审议监督、草案审查监督到日常监督，全方位监督迈出了坚实步伐，让财政的每一笔钱都花得清清楚楚。审议计划、预算执行情况，强化财税收入征管，提升经济运行质量。依法批准财政预算调整方案和政府债务限额，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强审计监督，增强预算执行意识。审议国有资产管理工作，确保国有资产安全。

    推动民生事项越办越好。把扶贫脱贫攻坚摆在人大工作的重要位置，审议《扶贫开发和脱贫工作情况的报告》，深入开展扶贫工作调研，围绕提升帮扶措施的针对性、激发贫困群众的主动性、保障脱贫致富的稳定性提出建议。精准帮扶、稳定脱贫已成为今年全市各级人大的中心工作。为了让群众看到更多蓝天、拥有更多绿地、喝上放心水，审议《打击环境犯罪保卫净水蓝天专项工作情况的报告》《森林绿化工作情况的报告》，监督政府严格执行《保定市大气污染防治条例》，开展城区水污染治理专项检查。把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置，对义务教育均衡发展、食品药品安全、住房保障、公积金管理、城市市容和环境卫生等开展调研。深入挖掘历史文化资源，已出版《保定名村名镇》，正在编辑《保定名校名师》《保定名人名居》，让文化根植民心、凝聚人心。视察保定市第二届旅发大会筹备工作，推动我市旅游业上档升级。审议民族宗教和侨务工作开展情况，发挥人大在民族团结中的稳定器作用。扎实做好信访工作，全年共接待来信来访357件次。

    注重代表能力培训。2018年，市人大常委会以“抓培训、提素质、强队伍”为着力点，加大代表培训力度。分别组织基层人大代表到河南兰考焦裕禄干部学院接受群众路线教育，组织部分企业界代表到复旦大学进行学习培训，组织全市人大民侨外系统人员到福建华侨大学学习培训，全年组织学习培训共计13批520余人次。培训内容包含人大制度理论、社会民生热点问题、人大代表履职方法，以及《代表法》《监督法》等法律法规，代表的履职能力和水平明显提高。

    有效组织代表活动。依托全市365个“人大代表之家”、28个市人大代表小组，开展形式多样的代表活动，引导代表常态化倾听民声，零距离化解民难。今年，市人大共邀请330余名代表列席常委会会议，参与视察调研，保证了代表知情知政、参政议政。广泛开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，累计捐款捐物850多万元，办好事实事1520件。各级代表动真情、用热情、抒激情，把扶贫脱贫的实事做到了群众炕头上。

    加强代表议案建议办理。健全交办、督办制度，加强对建议质量和办理质量双向监督，通过政府负责人领办、人大常委会领导牵头督办等方式，不断提高议案建议办理工作质量和效率。针对《嘉禾山名胜旅游资源保护》的议案，市人大常委会作出决议，督促政府做好保护利用工作。2018年市政府及有关部门承办的86件建议全部在规定时限内办理答复并走访征求意见。其中，代表满意80件、基本满意6件。从办理结果看，代表所提建议多数得到了解决或基本解决，有的代表建议被采纳并列入计划逐步解决，有的代表建议因法律法规政策或客观条件限制暂时不能解决，承办部门向代表作出了解释说明，议案建议办理的落实率、实效性保持了较高水平。

    加强县乡人大工作指导。认真落实中央及省市文件精神，召开全市人大工作座谈会和全市乡镇街道人大工作经验交流会，加强指导，补齐短板，着力提高基层人大工作质量和水平。全市县级人大“一室三委”机构设置基本实现全覆盖，乡镇人大、街道人大工委全部配齐专职主席和工作人员，乡镇人大工作经费和代表活动经费列入预算基本得到落实，人大基层组织建设取得实质性进展。

    努力提高机关服务水平。秉持“把工作做到出色、让优秀成为习惯”理念，按照“讲政治、履职责、重程序、有作为”总要求，坚持靠制度管人、按制度办事，对机关6项工作制度进行完善。认真抓好机关定点帮扶唐县贫困村工作，坚持每月入户走访慰问，切实解决广大村民生产生活中遇到的实际困难。高度重视舆论宣传工作，办好“人民保定”微信公众号、人大网站及《保定人大》《人大工作通讯》等宣传载体，讲好人大故事、传递人大声音、扩大人大影响。积极开展“和谐机关、活力人大”创建活动，提振精气神，画好同心圆，努力营造和谐共事、活力干事、用心成事的良好氛围。

    各位代表，每一份成绩的取得，都来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果；是全体人大代表、常委会组成人员和人大干部履职尽责、辛勤工作的结果；是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果；是社会各界充分信任、共同努力的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表，回顾一年来的工作，我们在看到成绩的同时，也深感市人大常委会工作与新时代、新任务、新作为相比，与市委的要求、法定的职责、人民的期盼相比还存在不小差距。主要表现在：立法质量还有待进一步提高；监督领域还需进一步拓宽；创新代表工作还需进一步探索；履职能力还需进一步增强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

    各位代表，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想对推动新时代人大工作作出了新部署、提出了新要求。在新的形势下，有效履行宪法和法律赋予的职责，我们必须要牢牢把握以下几个方面：

    —始终对党负责，把党的领导融入血液。坚持人大工作正确政治方向，任何时候都是根本性问题。人大必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到党委决策部署到哪里，人大的工作就跟进到哪里；党委的重心摆放到哪里，人大的力量就推进到哪里。

    —始终对人民负责，把人民利益装在心中。人民群众是人大工作的坚实基础和依靠力量，必须树牢以人民为中心的理念，对人民负责，为人民办事，让人民满意，着力提升人民群众的获得感，不断增强人大工作的含金量。

    —始终对法律负责，把宪法法律当作准绳。维护宪法和法律的尊严，推动宪法和法律的实施，是人大的法定职责。人大必须坚定站在民主法治建设第一线，推动各项法律法规落地实施，促进“一府一委两院”在法治的轨道上行权履职。

    —始终对时代负责，把责任使命扛在肩上。人大工作既拥有难得的历史机遇，也面临全新的时代课题。人大既要把握重点热点、注重方式方法，又要高标律己、内外兼修，努力做到与发展同步、与时代同行。

    这“四个始终负责”，不仅是做好人大工作的经验和体会，也是必须长期坚持的原则和要求，我们一定会倍加珍惜、认真遵循。

    2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，是全市人大工作的突破之年、创新之年、提升之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委领导下，围绕履行宪法法律赋予的职责，全力做好新时代人大工作，努力在学习重要思想上有新成果、在推进法治建设上有新建树、在服务改革发展上有新突破、在汇聚民心民力上有新成效，为加快推动京津保地区率先联动发展做出更大贡献。

    一、贯彻新思想，坚决把牢正确政治方向

    坚持党的领导是人大工作的根本所在、命脉所在。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为主题和主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。切实加强“两个机关”建设，不断完善职权行使机制，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。严格执行重大事项请示报告制度，就工作要点、立法计划等重点工作及时向市委请示汇报，重大事项随时报告，坚决把准政治方向、提高政治能力、干出政治本色、体现政治担当。

    实现高质量发展是全市发展的战略目标。围绕助力京津保地区率先联动发展，做好审议协同发展和对接服务雄安新区工作。围绕助力经济平稳向好运行，审议十三五规划中期评估情况，深化财政预算联网监督。围绕助力项目建设攻坚战，视察重点项目建设情况，力促年度项目建设落地。围绕助力改革创新攻坚战，审议“双创双服”、优化“十个环境”情况报告。审议计划、预算、规划执行情况报告，力促全市经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，进一步完善行使重大事项决定权。

    三、顺应新期待，切实维护群众根本利益

    人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。围绕打赢精准脱贫攻坚战，调研各项政策措施落实情况。围绕实施乡村振兴战略开展调研，全程助力小康社会建设。高度关注环保目标完成情况，听取和审议《保定市大气污染防治条例》《保定市城市市容和环境卫生条例》实施情况专项工作报告，全力保卫碧水蓝天大生态。围绕民生热点，视察山区寄宿制学校建设、城市公交发展、公益惠民设施建设、食品药品监管、安全生产等工作，努力让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。围绕司法体制改革和规范化建设进行监督，提升司法工作的公信力。围绕社会普遍关切，组织开展专项工作评议和专题询问，使人大监督越来越有刚性。

    四、谋求新作为，着力助推依法治市进程

    厉行法治是国家治理的一场深刻革命。继续把学习宣传宪法摆在首位，加强法律法规的宣传教育，在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治理念，推动全民尊法、学法、守法、用法。充分发挥立法的引领和推动作用，精选立法项目，针对河道管理、清西陵保护、封山禁牧、城乡生活垃圾一体化管理等方面开展立法，以良法护航发展、保障善治。开展公共交通、曲阳嘉禾山保护立法调研，加快立法步伐。进一步发挥基层立法联系点作用，完善立法机制。充分发挥“法律巡视”的利剑作用，对动物防疫法、旅游法开展执法检查，确保监督有力度、检查有硬度。

    人大代表是推进民主法治建设的中坚力量。充分尊重代表主体地位，全力为代表履行职权创造条件、提供支撑、当好后盾。加强常委会与代表、代表与群众的联系，进一步畅通“全天候、全方位”联系渠道。发挥“代表之家”、代表活动小组两大平台功能，大力推进代表联系服务群众工作，打通服务选民“最后一公里”。依法办好代表议案建议，组织代表更多参与立法调研、执法检查、专题审议等活动，进一步保障代表知情权、增强决策透明度。开展“乡村振兴代表示范”活动，让广大代表在乡村振兴的舞台上各展所长。进一步开展代表履职培训活动，建立履职档案，促进代表更好行使权力、履行职责。

    新气象新作为是新时代对我们的新要求。按照机构改革有关要求，做好社会建设委员会组建，以及监察和司法委员会更名工作。要深入贯彻落实中央18号文件精神，扎实开展“基层建设年”活动，大力推进基层人大规范化建设。加强上下联动，形成监督合力，围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益等问题，市县两级人大同步开展执法检查、调研，切实推动有关问题的解决。以乡镇、街道为重点，开展加强乡镇、街道人大工作的专题调研，研究制定《关于加强乡镇街道人大建设工作的意见》，在组织机构、制度建设、发挥作用等方面提出措施要求，进一步激发基层人大工作活力。坚持把市人大常委会自身建设摆在首位、落在实处，把作风建设抓在平常、严在日常，把廉政建设记在心头、扛在肩上。严守政治纪律和政治规矩，从严从实加强常委会组成人员和干部队伍教育管理，树立人大常委会和广大干部为民、务实、清廉的良好形象。

    各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心，砥砺前行，不断开创京津保地区率先联动发展新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！