实干担当 创新有为 奋力开创乡镇街道人大工作新局面

    市十五届人大履职以来，始终高度重视乡镇街道人大工作。主要基于三点考虑：一是因为保定县（市、区）多、乡镇和街道多，全市包括雄安新区三县在内有315个乡镇、27个街道办事处；二是由于重视基层工作是党的优良传统，无论是党的建设还是人大建设，都必须从基层基础抓起；三是由于乡镇街道同人大代表联系最频繁、最紧密，我市共有五级人大代表2万多名，绝大多数都分布在基层。这次会议既是全市三级人大换届选举后，首次召开的乡镇街道人大专题工作会议，也是市十五届人大常委会今年部署的一项重点工作。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步总结成绩、交流经验，明确任务、落实责任，切实增强政治责任感和时代使命感，努力做好新形势下的乡镇街道人大工作，奋力开创新时期全市基层人大工作新局面。

    为开好这次会议，11月15至16日，我带领市人大常委会调研组分别就乡镇街道人大工作进行了两次专题调研，先后到涿州市、莲池区和竞秀区三个市（区）有关乡镇街道人大进行了专题调研。通过现场看、当面听、座谈议，我们充分感受到近年来基层人大扎实有效的工作，对抓好乡镇街道人大工作增加了理解和认识。明年上半年，省人大常委会初步决定在我市召开全省乡镇街道人大工作经验交流会。从这个角度讲，这次会议也是对我市基层人大工作的一次集中自查和督导。通过交流座谈，各县（市、区）都亮了亮“家底”，同时也是取长补短，互相学习，为迎接明年省人大经验交流会做好准备。

    今天上午，我们参观了高碑店市“人大代表之家”“代表联络站”建设工作，高碑店市、涞水县、涿州市3个县（市）人大常委会，以及雄县雄州镇、满城县石井乡2个乡镇党委和安国市北段村乡、顺平县蒲阳镇、莲池区五四路街道4个乡镇街道人大作了典型发言。从发言情况看，各县（市、区）和乡镇街道人大工作思路清晰，举措有力，成效明显，在服务大局、依法监督、代表履职和自身建设等方面既有亮点，又有特色，值得我们借鉴和学习。今天，省人大选任代工委张增利同志亲临会议，作了一个很好的讲话，也是对我们工作的一次检阅，使我们对人大工作有了更高的认识。这次会议时间虽短，但主题鲜明、内涵丰富、很有特色。希望大家以这次会议为契机，进一步把基层人大工作抓实、抓好、抓出成效。下面，我就加强全市乡镇街道人大工作，讲三个问题：

    近年来，全市各乡镇街道人大坚持在同级党委的领导下，认真行使职权，积极发挥作用，使基层人大工作得到了创新和发展。归纳起来，主要表现在四个方面：

    一是基层民主政治建设取得了新进展。去年2月我市启动了乡镇人大换届选举和人大代表选举工作，各乡镇人大始终与党委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步，按照地方组织法和市人大常委会《关于做好人民代表大会换届选举有关工作的意见》要求，以严谨的作风、扎实的工作，依法选举产生了乡镇人大和政府班子成员，依法选举出乡镇人大代表16201名。本届当选的代表政治素质好、议政能力强，充分反映了民意。

    二是围绕中心服务大局发挥了新作用。各乡镇街道人大紧紧围绕党委中心工作，认真组织乡镇人代会，依法决定重大事项，实现党委意图。全市各乡镇人大主席、街道人大工委主任兼任各类工作正副指挥长的有356个，广泛参与维稳、信访、环保、包村等重点工作。据统计，今年以来，全市乡镇、街道人大就项目建设、征地拆迁、道路交通、基础教育、惠民医疗等热点问题，组织视察、调研2850多次，提出意见建议1.5万余条，全市三级人大系统形成了“一盘棋”的工作局面。

    三是基层代表工作彰显了新成效。各乡镇街道人大努力创新平台载体，认真组织代表活动，支持代表依法履职，积极发挥代表作用。目前，全市建设“代表之家”365个、“代表联络站”112个，实现了全覆盖。各乡镇街道人大依托“家（站）”普遍开展了一系列有声有色的活动。比如，高碑店市的“人大代表进千家”活动、涞水县共建代表之家的5种模式、涿州市探索建立的119个“选民之家”、易县“代表联系选民日、走访选民月”活动等都很有特色，具有很强的创新意识，拓展了代表工作的形式和载体。今年市人大常委会在全市组织开展了“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动，全市代表踊跃参与，共帮扶贫困户882户，办理民生实事2560件，捐款380余万元，瑞平同志多次对这项工作予以批示肯定。

    四是基层人大自身建设得到了新加强。全市315个乡镇全部配齐了专职主席、27个街道全部配齐了工委主任。在全市乡镇街道党委书记中，从事过人大工作的比例超过55%，乡镇长、办事处主任超过50%，乡镇人大主席、街道工委主任全部进入了党委班子。各乡镇街道人大普遍建立健全了工作规则、代表小组活动、视察调研、代表建议办理等10多项工作制度，竞秀区、满城区石井乡、顺平县蒲阳镇将人大工作经费列入预算，让基层人大工作更有保障。今年以来，市人大常委会三次组织基层人大代表和干部赴河南兰考焦裕禄干部学院、浙江大学、复旦大学等进行了学习培训，基层人大代表和干部的履职能力得到明显提升。

    我们在看到成绩的同时，也要看到全市乡镇街道人大工作存在的问题。概括起来主要有“四个化”：一是思想认识“淡化”。有的同志对基层人大的地位和作用还认识不足，总认为人大工作没有抓手，开展工作无从下手。特别是乡镇政府、街道办事处自觉接受人大监督的意识还不强，群众对基层人大工作的认可度还不高。二是队伍建设“软化”。从调研情况看，有的县（市、区）的一些乡镇人大主席、街道人大工委主任还是“光杆司令”。不少地方除了每年1至2次的乡镇人代会之外，基本没有开展其他的活动，基层人大干部的履职能力也亟待加强。三是履行职责“虚化”。多数乡镇人大召开人代会，存在会期短、程序简化、议程不规范、敷衍塞责等问题；街道人大工委还没有真正担起人大的职能。四是作用发挥“弱化”。多数乡镇街道人大领导负责本乡镇街道的行政事务过多，“专职不专干”“种了别人的田，荒了自家的地”问题比较突出。这些问题，既有思想认识的原因，也有组织机制的原因，更有自身履职的原因，需要我们认真加以解决。

    2015年，中央印发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出，加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。随着全面依法治国的深入推进，我们也深刻感受到，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，基层人大的地位和职能只能加强不能削弱，这是发展社会主义民主政治的根本要求，也是历史发展的必然趋势。

    做好基层人大工作是彰显人大制度优越性的必由之路。基础不牢，地动山摇。全国共有41636个乡镇，6152个街道。全省共有1970个乡镇，我市有乡镇315个（含雄安），街道27个。乡镇人大在我国政权架构体系中，属于地方国家权力机构，是我国五级人大机构中最基层的组织，既是国家政权的基石，是将党的主张及时转化为人民意志的重要保障，也是党联系人民群众最直接的桥梁和纽带，其职能作用发挥得如何，直接影响着民心向背和党的事业兴衰。街道人大工委虽然在法律上没有明确和乡镇人大同样的地位，但实际工作职能和作用与乡镇人大相差无几。所以，只有充分发挥基层人大作用，做好基层人大工作，才能充分彰显人民代表大会制度的优势，党的执政基础才会更加牢固。

    做好基层人大工作是加快法治建设进程的重要抓手。法治的关键在于“治权”，将权力关进制度的笼子。基层政府的权力同样需要规范运行。从长期看，权力的规范运行才是最高效、最长久、最低成本的治理方式。因此，乡镇街道人大机构作为我国权力制约体系顶层制度设计的重要一环，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，也是最基层法律监督的“主力军”和“一线部队”，在监督基层政府及部门依法行政上有着不可替代的重要作用。从这个角度来讲，做好基层人大工作，依法进行监督，对加快建设法治社会、促进基层政府依法行政意义重大。

    做好基层人大工作是建设新时代的新保定的现实需要。面对京津冀协同发展和雄安新区建设的重大机遇，市委全会提出了建设新时代的新保定、开创新时代推动京津保地区率先联动发展新局面的奋斗目标。这对于我们人大干部来讲，既是机遇，也是挑战。我们要主动作为、高效履职，更好地发挥监督协助、参谋助手、桥梁纽带作用。乡镇街道人大扎根于农村和城市基层，连接着“民心”和“地气”，密切联系广大群众更方便、更直接、更有效。所以，加强乡镇街道人大建设，对于推动全市经济社会发展、建设新时代的新保定具有重要作用。

    习近平总书记指出，“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”做好县乡人大工作，乡镇街道人大工作任重道远。市人大常委会正在着手制定关于加强和改进乡镇街道人大工作的实施意见，进一步推动基层人大工作，提高整体水平。

根据全市基层人大工作实际，做好乡镇街道人大工作，要着重在四个方面下功夫：

    （一）在推进规范建设上下功夫。一要聚焦人大主责主业。从依法履职的角度看，人大干部分管或兼职政府工作既不合适也不合法。当然，从现实情况出发，承担党务、信访、政法等重要任务也是党委对人大的信任和重托，这与坚持党的领导是一致的。给人大主席或工委主任压担子，也是提高素质和能力的好机会。但一定要把握轻重，分清主次。我个人认为，这种“兼职”可能只是暂时过渡状态，随着民主法治进程的深入和制度体系的完善，今后人大工作将越来越“专职化”。二要依法规范履职行为。乡镇与街道虽然都同属基层，但根据有关法律规定，二者在具体职能和任务上还是有所不同：一是产生方式不同。乡镇人大主席团由选举产生，负责筹备、主持本级人民代表大会会议。在闭会期间负责召集举行主席团会议，行使议事职能。而街道人大工委是上级人大常委会的派出机构，它与常委会内设办事机构性质、地位、级别相同，在常委会直接领导和授权下开展工作。二是职能任务不同。乡镇人大主席团主要是负责本级人代会期间的组织工作、大会闭会期间的日常事务、组织代表开展活动、开展法律监督和工作监督、决定本乡镇内的重要事项。而街道人大工委主要是负责宣传宪法、法律和上级人大及其常委会的决议、决定，并保证在辖区内的贯彻执行；按照人大常委会的工作部署开展工作，督促街道办事处和有关部门认真办理代表建议等。三是主体性质不同。乡镇人大主要依靠本级人大代表开展活动，而街道人大是依靠辖区内各级人大代表开展工作。乡镇人大主席团行使职权的对象是乡镇人民政府，与其是监督被监督的关系。而街道人大工委不是一级组织，与街道办事处不具有直接的监督与被监督关系。三要建立健全规章制度。各乡镇街道人大要尽快对原有的工作制度进行修订和完善，查漏补缺，建立健全各项议事规则，使召开人代会、视察、评议、联系选民、代表述职、办理建议、代表小组活动、档案管理等各项工作都有章可循、有据可查。

    （二）在提升监督实效上下功夫。上周，我在市人大常委会第十二次会议上就监督工作谈了认识。人大监督是最高层次、最有权威、最具法律效力的监督，也是人大最重要的职责之一。要从三方面加大监督力度，增强监督实效：一是坚持审议意见督办“销号制”。乡镇人大要坚持依法监督，寓监督于支持之中，将听取和审议专项工作报告作为行使监督职权的重要形式，把所有审议意见纳入跟踪监督计划，跟踪监督落实，落实一起销号一起，通过这种办法，实现议而有决、决而有行、行而有果。街道人大工委是区县级人大常委会监督工作的一种延伸。从原则上讲，它既不享有县级人大常委会的法定职能，又不同于乡镇人大的职权，但并不代表无事可做。新修订的有关法律法规明确了街道人大工委是地方人大常委会的派出机构，根据人大常委会的授权开展工作。因此，街道人大工委要理直气壮地组织本辖区代表依法开展监督。二是坚持报告满意测评“常态化”。针对“报不报告一个样、报好报坏一个样”等问题，在监督实践中要逐步推动满意度测评“常态化”，通过视察、调研对政府工作效果进行量化，组织人大代表进行票决，达不到一定满意度的要提出整改意见，促进职能部门行政效能的提升。三是坚持代表建议办理“回头看”。人大代表提出建议批评意见，是法律赋予的一项重要权力，也是人大代表代表人民行使当家作主权力、参与管理国家事务、履行代表职责的重要方式和手段。乡镇街道人大要按照“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的工作目标，建立完善办理人大代表议案和建议机制，对落实不到位的，及时督促政府整改。这里还要指出，人大代表不是荣誉，而是职务，更是责任。现在，人大代表履职意识还参差不齐，有的县乡人大代表“代而不表”的问题比较突出：或是“当选之前很积极、当选之后很消极”、或是人代会期间一言不发、或是闭会期间不参与代表活动，甚至一届五年没提过一件建议。这就要求我们在加强人大监督同时，还应重视代表监督意识的培养和监督能力的提升。

    （三）在发挥代表作用上下功夫。做好人大工作的主体是人大代表，代表工作是人大工作的基础和依托。只有做好代表工作，人大工作才有生机和活力。发挥代表作用要做到“三有”：有平台。“人大代表之家”是代表活动的主要平台，各级人大及其常委会要高度重视“人大代表之家”活动的实效性，防止出现平台虚设、系统空转等问题。要探索在政务服务中心等人群聚集、办事集中的地方建立“代表履职基地”，让代表在第一时间了解群众诉求、在第一时间发现政府部门工作的薄弱点、在第一时间收集群众意见建议，从群众办事的起点上联系群众、解决问题。涿州探索创立“选民之家”的做法很好，有效加强了代表与选民的联系。有抓手。要充分运用已有的“代表小组活动”“代表联系选民”“代表向选民述职”三个抓手，夯实代表履职根基。特别是加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量，实现代表联系选民常态化、代表向选民述职规范化，以活动载体激励代表强化主体意识、提升履职成效。探索人大代表票决为民办实事事项，实现政府、群众、代表合力办实事的三方共赢。有载体。要抓实“培训+活动”两大载体。高度重视代表活动，丰富代表知情知政和参政督政渠道。不断探索新形势下代表工作的新方法、新途径，通过“代表活动日”“议案建议督办月”等形式多样的活动，在代表中掀起履职热潮。要夯实履职基础，市及各县（市、区）人大常委会将不断加强和组织代表学习培训，提升代表履职能力。

    （四）在加强自身建设上下功夫。有为才有位、有为能树威，无论作为哪一级的人大干部，都要对人大的事业发展负责。针对目前存在的机构、人员、编制、经费等困难和问题，我们要借此次会议和谋划明年工作，特别是推进机构改革的有利时机，采取有效措施推进，力争取得实质性进展。要强化“三个保障”：一是人员保障。各县（市、区）人大常委会要抓紧配齐配强乡镇街道人大干部，积极推进人大负责人专职化、年轻化。目前，有个别乡镇已配备人大主席1名、副主席1名，有条件的还配备了一名秘书或联络员。下一步，全市各乡镇街道人大原则上都要配齐人大主席和副主席。二是经费保障。要进一步强化代表活动经费保障，提高经费标准，由县（市、区）财政统一划拨到乡镇街道专用账户，实行专款专用。市人大常委会有关工委要加强督促。三是联系保障。进一步健全常委会主任、副主任分片联系乡镇街道人大工作机制，定期召开乡镇街道人大工作例会和片组会议，联系指导基层人大工作。要逐步建立完善市、县（市、区）、乡镇街道三级代表联系网，畅通民情民意收集、传达、反馈渠道。要通过“三个保障”进一步理顺机制，激发基层人大干部的积极性、主动性和创造性。要通过我们的工作，实实在在地解决一批民生难题、破解一些发展制约，把人大的作用发挥出来、把人大的权威树立起来，用实干和实效赢得党委的信任、政府的认同、群众的赞誉。

    同志们，基层人大工作很重要，从事基层人大工作很光荣，做好基层人大工作很有意义。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。作为我们基层人大干部，虽然身处基层，但作用很大、前途光明。我们要在党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，切实履行好职责、发挥好作用，实干担当，创新作为，不断开创全市人大工作新局面！