切实发挥代表作用 努力促进代表履职

 

    人大工作的主体是代表,人大工作的水平看代表,人大工作的成效靠代表。近年来，为更好地强化人大工作基础，提高代表队伍的整体合力和优势，清苑区人大常委会坚持从提高整体素质、健全工作制度、创新活动形式入手，围绕发挥代表作用这个主题，进一步活跃代表工作，有力地推动了人大工作的开展。

 

    人大代表要准确反映人民的意愿和呼声，参与决策和监督活动，首要前提就是自身必须具备与履职职责相适应的素质水平，不断提高综合素质和议事能力。

    我们首先从夯实基础抓起，着力在提高代表素质上动脑子、用气力、下功夫。一是定期组织代表学习培训。换届伊始开展了一次全员培训、闭会期间专题分组培训等措施，组织代表学习《宪法》《代表法》《组织法》《选举法》《监督法》等法律法规，学习党和国家的方针政策，让代表熟知和掌握必要的法律法规，提升工作能力。二是在人大常委会一些主要活动如视察、调研、执法检查、专项评议中，有计划、分层次地邀请代表参加，让他们在工作实践中学习提高。三是利用新媒体，向代表宣传人大工作、法律法规、履职知识等。四是加强宣传，及时总结和交流经验。在电视台开辟《人大在线》专栏，大力宣传代表事迹，通过树典型、学样板，表扬鼓励，使代表之间互相学习，共同提高。

    为达到全面提高代表素质的目的，我们根据代表队伍构成的实际情况，在学习培训的形式、内容、效果上，严格把握了“三个四”的要求。一是在形式上坚持“四个结合”，即集中培训与分片培训相结合，定期培训与不定期培训相结合，以会代训与专题培训相结合，列席常委会与参与“三查（察）”相结合；二是在内容上做到“四个强化”，即强化政治理论的学习，强化法律法规的学习，强化人大制度的学习，强化国家方针政策的学习，使代表获得全面的“营养”；三是在效果上达到“四个提高”，即提高思想政治素质，提高法律知识水平，提高依法履职职责的自觉性，提高维护群众利益的主动性。通过全方位、多层次的代表学习培训，使广大代表深刻理解了人民代表大会的性质和地位、代表的权利和义务，了解了代表的职责范围，把握了工作的方式方法，增强了代表的责任感和使命感。

 

    近年来，我们努力改变每年大会一散，各奔东西，人大常委会和代表之间缺乏组织联系和开展活动的现象，积极探索闭会期间常委会与代表的联系机制，进一步健全完善了代表工作的相关制度。

    一是常委会组成人员联系代表制度。采取走访、座谈、电话访问等形式定期与代表联系交流，随时把握代表的思想脉搏，取得第一手材料。在此基础上，区人大每次举行常委会会议，有计划地邀请人大代表列席，在会议审议中，鼓励代表发言；在形成审议意见时，重视并积极采纳列席代表意见。

    二是积极创建“代表之家”。两年来，我们共投入20多万元资金，提升软硬件水平，统一为各乡镇“代表之家”制作了国徽、国旗、铜牌、展牌、记录本等，进一步为代表搭建了履职平台。依托“人大代表之家”，组织代表进行《宪法》知识的学习，开展代表向选民述职活动，丰富了“代表之家”内容，拉近了“家”与代表的关系。

    三是建立人大代表维稳联盟。在过去发挥人大代表化解信访案件的基础上，经过认真总结、研究、提炼，建立了人大代表维稳联盟，从制度上有效地集中发挥人大代表的各方面优势，化解难案积案和棘手案件，各级人大代表积极参与，主动上手，无私奉献，贡献智慧、人脉资源，化解重点信访案件，为党委、政府分忧，为群众解难。据初步统计，全区各级人大代表今年共化解重点信访案件118件。

 

    近年来，清苑人大以“代表之家”为平台，围绕区委重要决策部署，精心组织代表活动，充分发挥了代表队伍的作用和优势。

    1、助力环保风暴行动。人大常委会向全区各级人大代表发出倡议书，要求他们在“环保风暴”行动中当先锋、作表率、打头阵。常委会还通过各种方式，积极引导企业界人大代表适应经济发展形势需要，转变发展模式，实现转型升级。

    2、开展扶贫济困活动。向全区各级人大代表发出助力精准脱贫攻坚倡议书，号召各级人大代表要统一思想、形成共识，围绕中心、服务大局，认真履职、强化监督，发挥优势、凝聚力量，奉献爱心、回馈社会，为困难群众多办实事、多办好事。今年六月，我区部分乡镇遭受严重雹灾，全区各级人大代表踊跃奉献爱心，积极购买受灾西瓜，仅几天时间就购买十几万斤，农业、科技界的代表还深入田间地头，指导受灾群众做好灾后抢种工作。

    3、推进三项联动监督。组织驻区全国、省市区部分人大代表组成6个代表小组，对全区18个乡镇进行了集中走访，实现了全区联动监督的全覆盖。在走访活动中，鼓励代表参与，鼓励企业家发表意见，广泛征求代表和企业家、贫困户对三项工作的意见和建议。代表表示，这种活动接地气，走访对象也对这种监督活动给予较高的评价。

 

    我们通过健全督办机制，规范督办程序，加大督办力度，注重督办实效，达到了维护群众利益、促进“一府一委两院”工作、实现和谐稳定的目的，也进一步推动了代表工作。

    一是提高议案办理质量。白洋淀大道道路安全和治安防控体系建设是区二届一次人代会提出的议案，常委会把推动议案办理作为一项重点工作，多次召开调度会，加快推进。在加强调度的基础上，常委会组织部分委员和代表对议案的办理工作进行了实地视察，提出合理化建议。共投入资金218余万元，其中财政投入资金128余万元，安装红绿灯6座，监控6套，在25个路口安装警示标志和警示黄闪灯，在平交道口设置了40个安全警示桩，印发安全明白纸10000份，该议案办理取得了显著的成效，车辆和行人遵守交通规则的意识明显增强，向代表和人民交出了一份比较满意的答卷。有的代表和广大群众表示，自从装上红绿灯和监控，车辆速度慢多了，过马路心里边也踏实了，人代会的议案真管用。 

    二是规范议案建议的交办程序。每年人代会，我们都对代表议案及建议逐件登记分类，在与“一府一委两院”共同确定承办单位和承办责任人的基础上，及时召开由主管主任、代表工作室、“一府一委两院”主管领导参加的交办会议。明确承办工作的期限，办理检查的要求等，达到主管领导、承办任务、承办人员三落实。

    三是跟踪督办办理效果。为了及时掌握代表议案及建议的承办情况，我们除了经常保持同承办部门的联络外，每年常委会会议和主任会议都要听取一次承办工作汇报，由于认真坚持了这项制度，既推进了代表议案建议的办理进度，又推动了部门工作的开展。

    几年的探索与实践使我们深刻认识到，人大工作的基础与活力在于代表工作，只有坚持代表主体地位，坚持不断探索创新，高度重视和认真组织代表活动，才能使广大代表积极履行职责，在加快推进民主法治建设进程、全面建设小康社会中发挥应有的作用。