坚持“四个提升”扎实做好新时代县级人大监督工作

 

    立足新时代人大工作新要求，作为基层人大及其常委会如何在构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系中发挥人大监督作用，如何在加强社会建设、创新社会管理、保障和改善民生的工作中发挥人大监督作用？我们认为做好县级人大新时代加强和创新人大监督要努力做到“四个提升”。

 

    一、县级人大监督工作存在的问题

    我县人大监督工作围绕雄安新区和全县经济社会发展大局谋划和推进人大监督，坚持依法行使职权，突出精准选题、精准发力、精准督查三个精准，充分发挥监督职能作用，全力助推雄安新区规划建设。虽然取得一些成绩，但是与推进新区党工委、县委工作部署落实的新要求相比，与广大群众对美好生活向往的新期盼相比，还存在一些问题和短板。

    （一）从监督意识上看，认识有待深化。个别常委会组成人员和人大干部缺乏主动监督的意识，还存在担心政府不高兴、不知道监督和权力用到什么程度才合适的困惑。个别部门和干部接受监督不积极不主动。《代表法》《组织法》《监督法》《预算法》《法院法》等法律法规明确规定了主动报告工作、提请审议时间和主体，但是个别单位落实不到位。

    （二）从监督手段上看，刚性有待强化。人大监督主要是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审查与批准计划及预算等程序性的监督，但监督法规定的满意度测评、专题询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督方式很少使用，对存在和发现的问题一般用意见和建议的方式督促解决，程序性监督多、建议性监督多，实质性监督少、强制性监督少。

    （三）从监督实效上看，质量有待提高。虽然我县调研视察工作日益加强，但是围绕重点议题和重点工作，调研深入程度不够，调研报告距离“高质量”要求存在差距，提出科学可行工作意见和建议较少。审议“一府一委两院”的工作报告，有的审议意见过于原则笼统，缺乏具体的整改要求和量化指标，针对性和操作性不够强。人大与“一府一委两院”的沟通协调有待加强，跟踪落实不够有力，“重审议、轻办理”的现象仍一定程度存在。 

    （四）从队伍建设上看，人大监督队伍综合素质有待提升。各专委会和工委委员，来自社会各层面的代表，专业素质总体水平不高，专业化程度较低，特别是在适应、融入雄安新区规划建设新任务、新要求，思想解放程度不够，步伐上跟的不紧，个别人大代表开展工作力不从心，这些问题已经成为制约人大监督工作高质量高效率的重要因素。

 

    二、工作建议和对策

    做好新时代的人大监督工作，是十九大精神和宪法法律赋予人大工作者的光荣使命，必须要认真落实十九大精神不断探索前行，不断开启人大监督工作新格局，确保新区党工委、县委的重大决策部署在人大各项工作中落地落实。

    （一）提升思想认识，树立正确的人大监督理念。人大工作是党的工作重要组成部分，加强人大监督工作是促进县委各项工作部署落实，助推新区规划建设的重要举措，各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，正确认识人大监督工作，“一府一委两院”要以向人民负责的高度自觉，自觉接受人大监督，按照法律法规报告工作，按照县人大常委会的意见建议改进工作，推进县委中心工作落地见效。县人大及其常委会、全县各级人大代表要树立抓监督是本职、不抓监督是失职、抓不好监督是不称职的理念，站在人民的立场，对关乎群众切身利益的重大事项，坚持一抓到底，紧盯不放，不断增强依法监督的使命感和责任感。

    （二）提升创新意识，进一步完善监督方式。一是重在“运用”上做文章。总结和运用三项联动监督工作成功经验，坚持听取审议工作报告、备案审查、执法检查、述职评议、专题询问、集中视察、专题调研等监督形式综合运用，敢于并善于运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，努力形成一整套监督体系，发挥叠加连环监督效应，提升监督质效，推动监督工作逐步走向规范化、制度化。二是重在“创新”上下功夫。着眼新时代社会结构和主要矛盾的新变化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在宪法法律的原则下，解放思想，大胆探索，不断推进适应新形势新任务监督方式方法的创新。三是重在“坚持”上花气力。探索形成了“监督—落实—再监督—再落实”的新模式，推动人大监督工作形成合力，产生闭环效应，强力促进“一府一委两院”改进工作、解决问题、推动发展，增强监督工作的实效性。

    （三）提升监督水平，进一步增强人大监督实效。一是坚持围绕县委工作中心和改革发展稳定的大局开展监督。人大监督工作要聚焦服务新区高质量发展，主动融入县委的重大决策部署，融入于维护人民根本利益，不断提高监督效力，努力实现全局性、服务性与保障性、建设性的统一。二是坚持围绕宪法和法律法规的贯彻实施开展监督。围绕新区党工委、县委环境整治、散乱污企业治理、土地征迁等重点工作，聚焦群众关注的创业就业、教育、社会保障等民生事项，开展环保、大气污染防治、教育、卫生、医疗保险等法律法规的执法检查，坚持问题导向，强化结果运用，增强监督工作强制性和实效性，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。三是坚持围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督。始终坚持以人民为中心的发展思想并贯彻到监督工作全过程、各环节，把与民生关系密切的问题作为监督重点，有针对性地开展监督工作。

    （四）提升素质能力，进一步强化队伍建设。“打铁还需自身硬”。一是加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导监督实践，自觉在党的领导下依法开展监督工作，对事关全局的敏感事项和重大问题及时向县委请示报告，争取党委支持，确保人大监督有位、有为、有威。二是提升专业素质。主动适应雄安新区规划建设历史任务新需要，加强和组织高质量培训工作，切实加强宪法法律、财经等知识的学习，熟悉工作程序，掌握履职方法，不断提升专业化水平，保证素质过硬、本领高强。三是进一步优化人员结构。依法适度调整专委会、工委人员构成，吸收接纳具有专业素质人大代表和工作人员充实到各专委和工委，增提升监督队伍专业水平。四是进一步深化“为民办实事”的工作理念。始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和价值追求，以强有力的人大监督手段，推动人民群众关注的热点难点问题解决，以丰硕的人大监督工作成果，积极回应人民关切和盼望，以全县各级人大代表、县乡人大干部的努力工作，扎实推进县委各项工作部署落实见效，不断凝聚推进雄安新区规划建设的社会力量和智慧。